也談BOT(1.基本概念)

最近，最熱門的營建新聞應該是BOT案的風風雨雨。

我想多數人一定都知道，BOT就是Build，Operate，Transfer三個字母的簡寫。翻成中文應該是：Build(興建)，Operate(營運)，Transfer(移轉)。

簡單說就是"政府"與"民間企業"的公共工程合建案。

工程人員都知道"合建"吧：地主出土地、建設公司出資本，房屋蓋好以後，地主與建商分屋或一起出售分錢。簡單是這麼說，事實上還有設計圖、建材、工期等雙方必須同意(簽約)。

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BOT也是一樣。政府出土地、民間企業出資本來興建；因為是公共工程，蓋好以後不能切成幾份，所以，民間企業的利潤就是經營這個"公共工程"的所得(可能還有其他條件，後面再說)；然後，根據合約，民間企業經營一定年限以後(幾十年吧!看雙方同意的合建計畫)，將這個"公共工程"移轉交還給政府，政府繼續經營。這就是BOT。

很簡單吧。

*********政府的責任、義務。****

因為"政府"是地主，所以政府的第一要務(責任)就是將"合建"所需的建地"乾淨"的交給"建商"興建建物。

因為必須"乾淨"，所以與"建地"有關的事務都必須由政府主辦單位處理：例如，土地(含地上、地下物)徵收、地目變更、地上地下管線拆除(或協助建商處理或協調有關單位遷移--視合約規定)，許多事務需要公權力的，當然由政府解決。

總而言之，政府必須善盡"政府"及"地主"的義務，這是"合建"最重要的一環。

*********民間企業(建商)的責任、義務：****

因為政府不出錢，所以所有的相關費用全部由"建商"負責籌集、支付；與政府無關。這也是"合建"最最基本的條件。

*********設計、施工****

如同合建案，合建"標的"由政府(地主)做原則性的規定，類似"Turn Key"的作法，建商依據"地主"的條件提出完整的企劃案。

談合建，可能同時(先後)有好幾家建商根地主洽談；BOT案則可能流標也可能有三五家民間企業參與競爭，主要是"資本"及"利潤"決定一切。

民間企業提出的企劃書主要內容還是說明整個BOT案的成本、進度、品質等的執行計畫。

具體來說，包括：

1.開發計畫：站區開發、站體開發等。

2.設計計劃：設計團隊的組成成員。

3.施工計畫：重要機具設備供應商、施工團隊的條件、

4.營運計畫：

5.其他：財務計畫(現金流程)、近度計畫(進度表)等等。

我記得幾年前，台北到桃園機場的捷運線採BOT，如果沒有記錯應該有三家企業參與競標，而且三家企畫的路線大不相同；當然因此：成本、進度、品質亦有差異。

政府經過與參與的廠商就企劃書內容檢討、協商、補充、修正後在其中選擇最有利(最合理)的企劃案再與該企業詳細檢討、協商、補充、修正後正式簽約。

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理論上，一方出"地"，一方出"錢"，雙方依約辦事，是對等的。實務上，善良的一方總是比較"弱勢"、而奸詐的一方總是比較強勢。

沒什麼道理，事實就是如此。

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以上所談是基本概念，基於此，後面衍伸的問題不得違背"基本概念"，否則問題一定一堆。